▲2022年12月6日，阿尔巴尼亚首都地拉那举行的欧盟-西巴尔干国家峰会上，欧盟重申了对西巴尔干国家加入欧盟的承诺，

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据美联社报道，欧洲理事会主席米歇尔28日在斯洛文尼亚发表讲话称，欧盟应该准备在2030年前接收西巴尔干国家，给那些排队等待20年的国家“明确的目标”。

报道称，米歇尔28日在斯洛文尼亚度假胜地布莱德举行的国际战略论坛上发表讲话称，西巴尔干国家通往欧盟的道路始于20多年前，但入盟进程缓慢令该地区和欧盟的许多人感到失望，“当我们在准备欧盟下一个战略日程时，应该给自己确定清楚的目标，我们应该准备在2030年前扩员。” 欧盟领导人预计将于10月初在西班牙的格拉纳达就欧盟国家的扩员进行专门的会议辩论，届时还将发布欧盟的扩员更新报告，将收录不同国家加入欧盟的谈判进展。

目前西巴尔干国家中的塞尔维亚、阿尔巴尼亚、北马其顿、波黑、黑山以及地处东欧的摩尔多瓦和乌克兰均已提出加入欧盟的申请，正处于加入欧盟谈判的不同阶段。其中，除了乌克兰和摩尔多瓦，另外五国自申请加入欧盟以来，平均已经走过了十余年的历程。

上述国家漫长的“入盟”进程体现了欧盟审批程序的复杂和标准条件的严苛。欧盟官网显示，申请国需要在所有领域执行欧盟规则和法规才能被批准加入，这些领域包括：稳定的民主和法治，运作良好的市场经济以及接受包括欧元在内的所有欧盟立法。

在“入盟”流程上，欧盟国家均需经历漫长的考核。目前每一个欧盟成员国都需要大约10年的时间才能加入欧盟，具体时间取决于申请国的改革进程是否满足欧盟要求。

在具体流程上，首先，申请国从提交申请到欧洲理事会给予候选国地位就需要不少时间。以北马其顿为例，该国早在2004年3月就申请加入欧盟，并在2005年12月被给予候选国资格；塞尔维亚自2009年提出加入欧盟申请，但直到2012年才获得欧盟候选国地位。受俄乌冲突影响，处于欧盟东翼的乌克兰和摩尔多瓦从申请到被批准为欧盟候选国的速度较快，耗时仅四个月。乌克兰于去年2月28日提交申请，摩尔多瓦于去年3月3日提出申请，两国最终都于当年6月获得候选国资格。

其次，成为欧盟侯选国后还需花费数年的时间才得以启动加入欧盟谈判，其间，申请国需要按照欧盟要求进行一系列改革，并与全部欧盟成员国进行一对一谈判。以北马其顿为例，虽然该国早在2005年就成为欧盟候选国，但是直到2022年7月才正式开启“入盟”谈判。与北马其顿同一时间启动“入盟”谈判的阿尔巴尼亚则于2014被确立为欧盟侯选国，阿尔巴尼亚总理拉马在去年曾表示，“如果我没算错的话，北马其顿成为欧盟候选国已经17年了，阿尔巴尼亚也有8年。”

最后，在谈判结束后，申请国的入盟文件还须获得欧洲理事会、欧盟委员会、欧洲议会同意，并在申请国和全部欧盟成员国获得立法机构批准或通过全民公决。

距离欧盟上一次扩容还要追溯到2013年克罗地亚成为欧盟最新成员国。目前，塞、黑两国被认为最有可能在2025年前实现入盟目标的西巴尔干国家。塞尔维亚2014年开始“入盟”谈判。黑山2008年提出申请，2010年获得欧盟候选国地位，2012年启动“入盟”谈判。

欧洲不同国家对欧盟扩员的态度不一。部分巴尔干国家官员曾透露，与波兰当年加入欧盟获得较大收益相比，现在的欧盟“给的好处太少、附加条件太多”。而以法国、荷兰、丹麦为首的一些欧盟成员国担忧，巴尔干国家入盟可能引发移民问题，因而寻求这些国家实施更多改革。米歇尔曾表示，欧盟内部就吸纳新成员“有各种看法和敏感点”。

目前已获得欧盟候选国地位的乌克兰目前正向启动加入欧盟谈判发起冲刺。乌克兰总统泽连斯基2月称，乌方的目标很明确，即在今年启动加入欧盟的谈判。但据俄罗斯卫星通讯社报道，乌克兰副总理斯特凡尼希娜此前表示，基辅来不及在10月前全面完成欧委会提出的乌克兰启动“入盟”谈判所需的7项建议，但在开展有关工作。

作者：沈钦韩

编辑：刘畅

责任编辑：宋琤

图片来源：新华社

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